江苏南京：“投资于人”，投出民生幸福新高度

五年规划，既是“国事”也是“家事”。

在南京连年入选“中国最具幸福感城市”后，《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将“民生幸福获得感显著增强”列为发展目标。

如何让幸福的“天花板”更高？南京邮电大学社会与人口学院教授、社会学系主任彭大松表示，与“十四五”相比，南京“十五五”规划的民生目标实现了三大跃升：从“标准统一”迈向“精准滴灌”，《纲要》提出“推进基本公共服务高水平精准适配”，体现从“有没有”到“好不好”再到“准不准”的质变；从“保障基本”转向“全龄友好”，系统构建儿童友好、青年友好、中年友好、老年友好的完整生命周期服务体系；从“同步增长”升级到“共同富裕”，明确“中等收入群体持续扩大”的分配结构目标，体现从总量分配到结构优化的政策深化。

南京城。南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄

透过《纲要》，一个清晰的信号穿透纸背：未来五年，南京更加突出“投资于人”，以更大力度服务于人，促进人的全面发展，将民生服务真正转化为市民获得感和城市竞争力。

打造15分钟生活圈，把高水平公共服务嵌进社区肌理

在江宁区麒麟街道泉水社区，“善邻”共益空间正以独特的烟火气“圈粉”邻里：便民阅读区里，居民静享书香；慈善杂货铺里，残障人士的手作与居民爱心闲置物资有序陈列；它还是户外工作者暖心驿站、邻里议事会客厅、基层治理微阵地……

双胞胎姐妹俩胡晶晶、胡鑫鑫从事社会工作服务多年，在意识到“单纯依靠政府购买服务、社会零散捐赠，公益服务缺乏长效续航能力”后，2025年，她们打造了这方空间：三分之二区域免费开放，一小部分经营平价面包与咖啡，以商业收益反哺公益。如今，许多社区居民常来此休闲娱乐，直言“这里就是家门口的第二个家”。

“善邻”共益空间用香气与善意连接邻里。

江苏省规划设计集团科创中心总规划师徐海贤指出，“十五五”时期，南京常住人口逼近千万大关，这也是民生幸福建设的关键窗口期。当前，南京城乡公共服务资源配置仍然存在空间、人群覆盖上的不均衡，《纲要》正以“推进基本公共服务高水平精准适配”破题。

一是促进基本公共服务均等化。健全由常住地提供基本公共服务制度，促进基本公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群体倾斜，提升基本公共服务效能。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目。

二是加快发展社区嵌入式服务。科学规划合理布局社区服务设施，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施，系统营造邻里、消费、生态、文娱、服务等社区生活场景。打造城镇社区、产业社区15分钟步行生活圈，构建乡村社区15分钟骑行生活圈。

三是创新优质公共服务供给。鼓励社会力量参与公共服务供给，支持专业化、个性化、品质化公共产品和服务发展。探索利用大数据、人工智能等信息技术手段，提高服务资源匹配效率。

在徐海贤看来，这实际上指向三条实施路径：优势资源往下沉，推动优质教育、医疗向农村地区延伸；服务阵地往近靠，让群众在“家门口”“楼底下”就能享受到优质普惠服务；供给水平往上提，推动公共服务从兜底保障向品质发展转型。

建设青年文化街区，培育高活力城市生态托举全龄友好

近日，100多位年轻人涌进南京华润置地青年之家，参加“青柠社·共筑共生”活动，只为回答一个问题：南京，怎么才能让年轻人来了就不想走？

在现场，每个人在纸飞机上写下对南京青年社群的期待，然后一起放飞。“希望南京青年社群蓬勃发展”“想找到一起骑行的搭子”……刹那间，天花板上飘满了纸飞机，一群年轻人为自己想要的城市生活投票。

回首“十四五”，南京不断丰富“一老一小”关爱服务，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市，做优“宁享养老”“宁享助餐”品牌，健全覆盖城乡的三级养老服务网络。步入新五年，《纲要》明确提出，促进人的全面发展，共筑全龄友好梦想实现之地——

2025年，住建部、国家发改委、国务院妇儿工委联合印发《城市儿童友好空间建设可复制经验清单（第二批）》，南京市栖霞区尧化街道儿童友好街区和南京江北新区桥北商圈儿童友好弘阳欢乐街区（如图）成功入选。这两处充满童趣的街区，成为南京打造儿童友好城市的生动注脚。

建设儿童友好的宜育之城。以“1米高度”儿童视角推动各类空间的适儿化改造，为儿童创造更加安全、便利、有趣的环境。围绕南京自然景观和历史人文特色资源，打造自然教育、美育教育、科技体验、课外实践、体育游乐、亲子休闲等南京特色儿童友好空间。

建设青年友好的宜业之城。升级打造要素集聚的青年发展型科创街区20个，增设青年创业港、OPC创业孵化基地、乡村创客空间等创新载体，建设环高校创新创业生态圈。推动高校、科研院所、大型企业有序向社会开放公共空间，打造一批开放、新潮、活力的青年商业街区和“古都味”与“青春感”交融的青年文化街区。

建设中年友好的宜居之城。系统提升工作环境、收入水平、职业机会和福利保障，以高成长的职业生态强化中年群体的认同感、归属感。健全家庭发展政策和服务体系，优化“金融工具+资源倾斜”政策组合，增进住房改善、文化教育、休闲娱乐等领域家庭福利。

建设老年友好的宜养之城。建立健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，构建“原居安养、社区康养、机构颐养”多层次养老服务格局。系统推进医养结合，加强老年医院和老年医学学科建设，构建医、食、住、行、起、居等多维服务链条。

全龄友好并非简单地把儿童、青年、中年、老年“拼”在一张蓝图里，而是“织”成相互衔接、彼此支撑的生命链条，从单纯的设施建设升级为生活场景的系统营造。南京社区食堂正是这一理念的生动注脚。凭借健康卫生、价格实惠、用餐便利等优势，这些食堂的服务对象已从老年人拓展至全年龄段——年轻人、学龄儿童、外卖骑手、上班族纷纷走进来，促成了“青老饭搭子”的代际互动场景。

扩大中等收入群体，以高质量劳动创造汇聚奋进伟力

“我们不怕苦也不怕累，就怕工资被拖欠、怕收到假钱、怕包工头‘玩消失’。”说这话的，是56岁的农民工黄新龙。去年底开始，老黄道出的“三怕”，正在逐步被消解。扬子国投联合多家金融机构推出“芯连薪”平台试点运行，他和几十位工友成了第一批“尝鲜者”。

干了多少活、上了多少天班、该发多少钱，手机上一清二楚。而且，每月签字确认后，工资秒到账——不是现金，是数字人民币。让老黄踏实的是，数字人民币背后是国家信用，“有政府给我们撑腰，心里特别敞亮。”他说。

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。《纲要》提出，“十五五”期间，全体居民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大。

彭大松表示，《纲要》新增“劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，并明确“中等收入群体持续扩大”的分配结构目标，构建橄榄型收入分配结构，体现从总量分配到结构优化的政策深化。

来宁求职青年正在“宁青驿站”河西紫金和寓店办理入住手续。南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄

朝着共同富裕目标扎实迈进，离不开新质生产力的现实支撑，以及高质量的劳动创造。围绕“坚持高质量充分就业先行”，《纲要》提出，推动就业创业提质扩容。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，支持发展便于群众在家门口就业创业的产业。健全终身职业技能培训制度，围绕智能制造业、现代服务业等现代化产业紧缺技能人才供给，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的四位一体项目化培训模式，着力解决就业结构性矛盾。

支持和规范发展新就业形态。鼓励支持灵活就业、新就业形态健康发展，积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、平台经济、低空经济、赛事经济等新就业空间，扩大公益岗位安置。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活用工岗位，健全适应新质生产力要求、新就业形态所需职业（工种）的技术评价资源体系。

完善就业政策体系。加强财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。建立健全重大政策、重要决策和重大项目带动就业影响评估机制。加强就业形势和失业风险监测预警，有效防范化解规模性、结构性失业风险，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

让每一分投入都服务于人的发展，让每一项政策都回应市民期待，让高质量发展的成果不断转化为居民可感可及的福祉——这正是“投资于人”的战略价值所在，也是中国式现代化南京新实践行稳致远的力量源泉。