十年磨一剑，江苏以法治创新护航高质量发展

2025年是赋予所有设区的市地方立法权十周年。十年来，江苏用一部部重磅法规、一次次制度创新为全省高质量发展构筑善治之基。

78部创制性立法，为国家立法积累经验、提供样本

十年来，省人大常委会共完成创制性立法78部，其中首创性立法20部，以法治方式推进改革创新，增强改革开放新优势。

比如，江苏在全国率先制定促进政务服务便利化条例、生态环境监测条例、哲学社会科学促进条例、长江船舶污染防治条例，作出关于促进大运河文化带建设的决定、关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定、关于加强农业社会化服务体系建设的决定等，发挥地方立法“试验田”作用，为国家立法积累经验、提供样本。

法规内容的创新突破，彰显着立法的智慧与温度。如2019年，江苏在省级层面率先制定职业教育校企合作促进条例，其中对于学校教师、专业技术人员在校企合作中合法取得的兼职报酬和科技成果转化奖励收入作了创新性规定，充分调动学校和教师开展校企合作的积极性，有力推动校企合作开展。

各设区市也在以创制性立法推动经济社会发展。比如，为保护镇江香醋的工艺特色和历史文化，促进镇江香醋产业持续健康发展，擦亮“中国醋都”的城市名片，镇江市出台了《镇江香醋保护条例》，强化对镇江香醋生产、经营活动的监督，保护消费者以及合法制醋企业的权益，有效提升镇江香醋产业的整体水平和市场竞争力。这样的创制性立法，因地制宜地解决了本地区经济社会发展中遇到的特有问题。

推进“小快灵”立法，快速高效、特色鲜明、有效管用

2022年9月，江苏省人大常委会出台了关于深入推进“小快灵”立法的指导意见。在指导意见的引导下，“小快灵”“小切口”立法涌现，呈现快速高效、特色鲜明、有效管用的特点。

车联网和智能网联汽车是人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与汽车、交通等传统产业深度融合的战略性新兴业态。江苏省十四届人大常委会第六次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》（以下简称《决定》），于2024年初正式“上岗”。作为“小切口”立法，《决定》仅19条，不分章节，这也是全国首部促进车联网和智能网联汽车发展的省级地方性法规。如今，全省1100多家相关企业在这部法规的护航下，构建起从整车到零部件、从软件算法到信息服务的全产业链生态，让江苏在智能网联的赛道上领跑。

展望江苏全省，带着温度的“小切口”立法在各设区的市都结出了硕果。《常州市人大常委会关于推行使用公筷公勺的决定》《盐城市人大常委会关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》《宿迁市人大常委会关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》……这些都是设区市“小快灵”“小切口”立法好的探索实践。

共谋共建，在推动区域协同立法上不断突破

从“一省一策”到“共谋共建”，江苏在推动区域协同立法上不断突破。

在修改制定和批准地方性法规条例（立法条例）时，沪苏浙皖三省一市共同设有“长三角区域协同立法”专章，推动在法治轨道上开展协同立法。2025年9月1日，由上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会分别表决通过的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》同步施行，这无疑是长三角协同立法的又一里程碑。

值得一提的是，各设区市也积极开展区域协同立法，比如南京、镇江和马鞍山市开展单一物种流域性区域协同立法，制定《关于加强长江江豚保护的决定》，实现立法题目一致、体例结构相同、核心内容统一、立法程序同步，为推动区域间资源信息共享和协同保护开辟了新路径。徐州、宿迁两市的《骆马湖水环境保护条例》同步向社会公布，成为省内第一个生态环保领域的立法协作项目，也是淮海经济区城市间首次开展的紧密型协同立法。徐州市人大常委会还联合苏豫皖“三省四市”协同开展淮海战役红色文化资源保护立法，为保护、管理和利用好淮海战役遗址遗存，传承弘扬淮海战役精神提供制度保障。

十年立法路，江苏始终以创新为笔、以实践为墨，在法治轨道上书写着高质量发展的精彩答卷，为全国地方立法提供了可复制、可推广的“江苏经验”。

现代快报/现代+记者 徐苏宁