兴化市推进连片增减挂钩复垦，旧庄台蝶变新农田

“五一”小长假刚结束，江苏省兴化市大营镇营中村6组村民李专元开着汽车从居住的集镇亲水湾新村，来到他的家庭农场进行植保飞防作业。“麦子长势不错，看来又是丰收年。”李专元心里乐滋滋的。

李专元今年60岁，他的家庭农场是他曾经居住的庄台。2021年，根据村民意愿，地处偏僻、居住分散的营中村6组列入镇增减挂钩单元。全组55户整组拆旧复垦，获得土地60.2亩，全部改造成标准农田。2021年11月，李专元以每亩650元的年租金竞得5年一轮的承包权。随后他在复垦组的指导下，施肥培力，改良土壤，实现了小麦丰产丰收，秋茬的大豆也获得了好收成。

“待这季麦子收获，再将田块整平一下，就可以种植水稻了。”李专元说。营中村6组庄台是兴化市土地连片增减挂钩复垦的个案，通过整村（组）搬迁和集中安置，既增加了土地资源，又改善了村民居住环境。

自2021年兴化市实施土地增减挂钩项目以来，全市26个乡镇（街道）全面开花，累计5亩以上整村（组）拆旧复垦85宗，新增土地1235亩，宅基地集中安置共用地673.6亩。

在工作与政策的加持下，大营村5个村民小组增减挂钩项目顺利推进。2021年10月，第三方公司进场将221户宅基地全部拆除，削墩填沟、平整地基、围圩筑道，复垦耕地128亩，一期项目全部完工。

大营镇结合兴化市复垦政策，精算补偿方案，对搬迁户按住房评估价每平方米1200元左右的标准补偿，同时额外享有3万元左右的宅基地退出费、每平方米200元的腾空奖励，以及1年的租房补贴7200元左右。此外，对不要求安置的农户也给予适当奖励，如对进城购买商品房的，给予奖励10万元。

5个组涉及居住用地128亩，其中79户要求安置，占35.8%。由于集中安置户较少，客观上节省了安置用地，用于搬迁户的补偿就更高。当时，兴化市新增建设用地每亩补助标准为60万元，也就意味着新增一亩，就能获得60万元的补偿金。

为既保证节约、集约用地，又确保安置水平，他们还规划了“亲水湾新村”，新村占地33亩。去年4月，徽派风格的“亲水湾新村”建成，共建设了88套联排带小院的“小洋房”住宅。

村民告别破旧的民房，搬出偏僻村落，住进新洋房，享受了新生活，两个村也从增减挂钩中获得宅基地复垦成田的持久稳定的经营收入。2022年、2023年，大营镇又启动了第二轮、第三轮整村（组）拆旧复垦工作，涉及20个村民小组。与此同时，启动了“亲水湾新村”二期、三期建设。一二三期建设共占地93亩，建设安置房293套。三轮共搬迁600多户，复垦释放土地510多亩。

有了好的开始，就成功了一半。为促进全市增减挂钩复垦工作，兴化市出台土地要素市场化配置管理办法，明确通过有偿使用，体现土地要素市场价值，坚持“谁复垦、谁投入、谁受益”，激发乡镇（街道）内生动力，大力推进土地复垦。对经济开发区、高新区“两区”所涉乡镇（街道）增减挂钩复垦空间按100％比例全部留用；“三园”所涉乡镇上年度亩均纳税高于兴化市平均水平的按70%比例留用，低于兴化市平均水平的按60％比例留用，主要用于安置区、基础设施和重大产业等项目建设；其他乡镇按30%比例留用，主要用于安置区、民生工程和农村一二三产融合发展等项目建设。“两区三园”所涉乡镇（街道）申请调剂使用的以及中心城区城市经营性用地涉及新增建设用地的，按照每亩70万元缴纳有偿使用费。为助推整村组增减挂钩复垦工作，市财政还按市场配置土地指标的30%先期支付复垦启动资金。

据介绍，8村组复垦共新增用地200亩，其中，用于安置66.93亩，剩余面积由国投公司按市场化配置给市里工业发展的“两区三园”，这样，不仅能充分建好安置社区，补偿好房屋征收户，还能壮大集体经济。今年，该镇计划实施6个村组连片复垦。

“真漂亮，把家安在这里，我一百个满意。”前些时间，搬进“锯家新村”小洋楼的戴窑镇锯家村张野责任区村民张广林满脸开心。

“锯家新村”位于锯家责任区西北部，交通便利。2020年，锯家村实行空间治理，将拆旧复垦安居点设在集聚提升村的锯家责任区，首期已有27户安置，今年又有23户安置在这里，所需的建设用地许可证、建设工程规划许可证已由市复垦专班上门办结。

从入户调查，到入户评估，再到安居房选址、用地手续办理等，工作专班都全程服务。兴化市组成工作专班参与复垦全过程，对矛盾、难点、堵点积极调解，及时沟通相关部门开启绿色通道，解决安置房建设存在的立项、环评、图审、施工、水电接入等一系列问题。        增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，也是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口，兴化市组织村民搬迁腾出土地，以此获得政策补偿，同时解决了公共设施配套难、公共服务覆盖难、人居环境提升难等困扰推进乡村振兴的难题。