江苏镇江：一份报告 一次通关 “多论合一”改革激活重大项目引擎

四月的镇江，生机勃发。一场事关重大项目推进的评审会，在高效而紧凑的讨论中落下帷幕。随着专家评审组一致宣布通过，丹阳至金坛高速公路临时用地综合论证报告一次性获得“通行证”。这不仅标志着该项目前期工作取得关键突破，更意味着镇江市在重大基础设施项目要素保障领域，成功闯出了一条“多论合一”的审批新路径，为重大项目开工建设按下了“快进键”。

流程重塑

从“两次奔波”到“一站通办”

“以往，像这样涉及永久基本农田的临时用地项目，我们需要先后编制《不可避让论证报告》和《土地复垦方案》，组织两次专家评审，跑两套流程，企业的时间和人力成本都不小。”项目负责人回顾起以往的审批流程说道。

如何化繁为简？镇江市自然资源和规划局将突破口瞄准了省里正在鼓励推进的“多项论证合一”改革。丹金高速项目临时用地共涉及5个标段，总面积26.45公顷，正是理想的试点对象。市局大胆探索，指导编制单位打破常规，融合原本独立的两份报告，创新编制成一份《临时用地综合论证报告》。

“这就好比把原来需要分散办理、多次报送的事项，合并成‘一站式’办理。”镇江市自然资源和规划局用途管制处负责人介绍。这一改革带来了立竿见影的成效：实现“一次申请、一次踏勘、一次评审、一次通过”，整体审查时间较传统模式节约了50%以上，审批效率有了显著提升。

化繁为简

从“串联接力”到“并联共审”

打破部门与环节壁垒，是此次改革的关键突破。

以往“串联式”审批中，土地复垦、耕地保护、交通工程等领域的专家依次审阅，前后环节难免互相等待，周期被人为拉长。

此次，镇江市自然资源和规划局彻底打破按部就班的传统模式，组织起一个跨领域的“专家智囊团”，涵盖土地、农业、工程等多方面专家，对合并后的综合报告进行全面把关。评审会上，专家们围绕同一份报告，同步开展质询、讨论和方案比选，以专业合力打通审批“中梗阻”。

“以前各看一段，难免‘只见树木不见森林’。”一位参与评审的专家表示，“现在所有内容放在一起，能更直观地评估项目对耕地的实际影响以及复垦措施的全局匹配性，提出的建议也更具操作性。”从“串联审”到“并联评”，部门协同发力，解决了环节堵点，让审批流程一路畅通。

服务蝶变

从“企业跑腿”到“部门护航”

高效的背后，不仅是流程的再造，更是政府角色从“管理者”向“服务者”的深度转变。

在此次“多论合一”试点中，镇江市自然资源和规划局变“坐等审批”为“靠前服务”，在项目启动申报前就提前介入。

“我们主动与企业、设计单位对接，一次性把临时用地的要求和难点都厘清，相当于在起跑前就帮他们把路线图规划好。”镇江市自然资源和规划局相关负责人介绍。全程的跟踪与指导，将“企业来回跑”变为“部门协同办”，切实为企业降低了制度性交易成本，为丹金高速等重大项目的顺利推进提供了有力支撑。

丹金高速临时用地项目的成功过审，如同一颗种子落在了春天的土壤里。镇江市自然资源和规划局将及时总结此次试点经验，推行这一创新模式在更多重大项目中“生根开花”，让“多论合一”的改革红利惠及更多市场主体，为谱写中国式现代化镇江新篇章注入强劲的审批动能。