土地流转有“标尺” 种粮增收有保障 泰州姜堰“三保障”体系入选全国案例

近日，农业农村部公布2025年农村改革试验区改革实践案例，全国24个案例入选，姜堰区《构建农村土地经营权规范流转“三保障”体系》上榜。

      姜堰区有家庭农场1500多家，种植面积43万亩。此前，村集体与种植户签订土地流转合同时，存在专业性不足、条款不细致、审核不精准等问题。个别农场主在风险防范保障方面，姜堰建立“区镇联动、分类施策”审查体系，500亩以下流转项目由镇村联合审查，500亩以上由区级审核；设定粮食种植规模上限，明确同一家庭粮食种植流转总面积不超1800亩；建立经营主体迭代更替机制，推动土地向优质主体集中；将拖欠租金、破坏耕地等8类行为纳入负面清单，实行“一票否决”。在价格指导保障方面，该区定期发布土地流转市场成交均价，为报价、竞价提供参考依据；探索“综合评价、评估限价、一次报价”多元交易模式，鼓励优质农场续租；推行“实物计租、货币结算”模式，由镇街统一询价确定结算标准。

今年40多岁的李海军是安徽人，2020年来到蒋垛镇南港村成立家庭种植农场，购置农机、种植稻麦，起初626亩田地每亩净收入约500元。2023年9月，他计划扩大种植面积，提交申请后，区农业农村局组织专家开展实地调研，建议他摒弃“扩面”思路，聚焦“提质增效”。李海军迅速调整发展方向，引入南粳9108、泰香粳1402等新品种，同步引进稻麦周年单产绿色高效提升、秸秆还田深耕深旋精整地、麦（油）茬粳稻丰产优质机械化栽培、小麦种肥同播高产栽培等农业新技术。“有新品种新技术加持，村里又完成路沟渠等基础设施改造升级，2025年农场每亩净收入提升至600元。”李海军介绍，2025年9月，在新一轮土地续租中，除了给农户租金外，他主动将上缴村集体的管理费从每亩50元上调至60元。

“‘三保障’体系为土地流转经营划定了安全标准，既减轻了村级工作负担，也让土地流转更合理，给农民吃下‘定心丸’。”蒋垛镇南港村党总支副书记凌小燕介绍，如今，南港村7位农场主流转全村3100多亩土地，每年亩租金稳定在980元左右，农场主个个劲头十足，村集体和村民的收益也都有了稳定保障。

为解除农场主后顾之忧，保障农民权益，该区建立经营主体资信数据库，动态管理流转面积、负面行为等信息。在全省率先推出家庭农场主养老保险补助政策，累计为113名农场主发放补助43.73万元；按3元/亩标准，为410家农场发放务工人员意外伤害保险保费补贴44.72万元。区镇村三级均建立土地承包经营纠纷调解组织，配备调解员700余名，并通过业务培训提升基层人员法律素养，从源头上防范化解矛盾纠纷。

姜堰区农业农村局副局长周春明表示，“三保障”改革实践，不仅筑牢了粮食安全防线，拓宽了农民增收路径，也为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。下一步，姜堰区将继续优化保障体系，细化配套措施，强化政策落地，推动土地流转与现代农业发展深度融合，让更多农场主安心种田，让村集体和村民的“钱袋子”越来越鼓。