鼓足干劲 勇挑大梁｜ 塑造新优势，“开放江苏”再出发

全国两会是世界观察中国的重要窗口，如何推进高水平对外开放受到外界高度关注。今年政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

“引进来”“走出去”双向发力，中国以自身的高质量发展与世界共享发展机遇。3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时提出，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。这为“开放江苏”再一次送来温暖的鼓舞、殷切的嘱托，也更加坚定了代表委员、各界各行业以更加开放的姿态再次出发的决心和信心。

【部门作为】

全国人大代表、省商务厅厅长陈涛：

以奋斗之姿奔赴下一场“山海”

“总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话，为我们推动中国式现代化江苏新实践提供了根本遵循，尤其提到‘塑造更高水平开放型经济新优势’，这为我们下一步做好商务工作明晰了前行方向、确立了行动指南。”全国人大代表、省商务厅厅长陈涛心潮澎湃地表示，总书记对“开放江苏”一直寄予厚望，去年7月，总书记考察江苏时，赋予江苏“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”重大任务。如今，“开放春风”吹遍江苏大地，江苏聚焦主线精准发力，今年2月出台《建设具有世界聚合力的双向开放枢纽2024年度推进计划》，建立起35个部门、13个设区市协同推进、常态化调度督查的工作机制，在“双向互动”中不断激发新动能。

过去一年，国内生产总值超过126万亿元，这一“数据”里浓缩着各行各业的拼搏与奋斗，来之不易。以一域之光为全局添彩，江苏以经济的“稳”与“进”真正挑起大梁，奋力为全国大局作出更大贡献。从商务领域看，江苏外资规模连续6年保持全国首位，外贸进出口顶住压力逐季向好，连续21年居全国第二，社会消费品零售总额保持全国第二，“新三样”出口、制造业、外资企业利润再投资、数字贸易服务外包、国家级经开区发展、现代商贸流通体系建设等均走在全国前列……陈涛将江苏经济发展的“好消息”带上全国两会，也将江苏各条线“人勤春来早”的奋斗之姿带给“春天的北京”。

积力之所举，则无不胜也。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。奋力完成今年经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。

“激发新质生产力的发展潜力，塑造更高水平开放型经济新优势，离不开市场化、法治化、国际化一流营商环境，我们将以制度型开放为重点，以更加积极有为的行动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，加快塑造国际竞争合作新优势。”陈涛表示。

坚持实干为先，全力推进双向开放枢纽建设，坚决扛起牵头部门责任，建立健全各项工作机制，全力推动八大行动33项具体任务落实落细落地，力争尽快形成一批江苏样板、江苏示范，塑造更高水平开放型经济新优势。

坚持以质取胜，全力扛起担重任挑大梁的职责，锚定全年目标任务，奋力推动商务发展质的有效提升和量的合理增长。加快外贸创新发展，开展优品行全球行动，扩大跨境电商、绿色低碳产品等新增长点，发展服务贸易数字贸易，打造吸引外资强磁场。创新利用外资方式，开展精准招商，积极引进主权财富基金等投资，以高质量的外资项目助力江苏现代化产业体系建设。

坚持改革创新，全力探索更多先行示范成果。积极推进商务领域改革，探索先行先试，继续实施自贸试验区提升战略三年行动。加快争取生物医药全产业链开放创新试点落地，制定新一轮制度型开放任务清单，推动服务业扩大开放综合试点落地落实，争取苏州工业园区开放创新综合试点新版落地，拓展内外贸一体化，培育壮大国际化企业。

【地方实践】

江苏自由贸易试验区南京片区：

打造新质生产力“服务之源”

前不久，《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点方案》发布。在首批“白名单”中，南京健友生化制药股份有限公司及其所需进口的两种物品在列，这让企业上下十分振奋。

“过去因进口不易，企业相关研发‘被绑住了手脚’。”健友生化国际进出口商务部负责人王薇表示，“以往，进口生物医药研发用物品一般需要两道手续，先通过药监局官网申请批件，拿到批件后，再向海关部门申请通关单，前后大约需要8—10个工作日。现在，进口这些物品只需接受市场监管部门的后续监管即可。”

以“制度创新”提升“服务成效”，江苏自贸区南京片区自获批以来，深入研究便利化服务政策，紧扣制度创新核心任务，围绕全产业链开放创新、要素便利流动、营商环境建设推出改革举措，以制度创新服务企业发展、助力产业进阶。截至目前，南京片区共形成200余项制度创新成果，其中100多项在全国、全省、全市复制推广。

1月19日，位于南京片区的江苏苏美达科技设备有限公司，向金陵海关申报出口一批货值约80万美元的二手电动载人汽车，这批产品在连云港口岸装船后，通过海运运往阿联酋。

这样的便利来源于南京片区为助力二手车出口、创新通关一体化模式制定的“属地申报、多地提车、直通港口、口岸验放”一体化通关方案。企业可在金陵海关申报和接单，在全国各地提车后直接运输至就近港口放行装船出境。截至目前，南京片区累计办理二手车出口1474辆、货值2.6亿元，成为外贸新增长点。

为进一步提升开放功能，南京片区打出一系列“组合拳”：深化国际贸易“单一窗口”应用，全面推广“两步申报”通关模式，优化通关流程；上线全国首个自贸协定惠企“一键通”平台，实现关税优惠一键查询、原产地规则一键判定；加快培育数字贸易与跨境电商新业态，获批全国首个跨境电商领域数据合规出境案例；联合区内企业擎工互联打造“绿色出海企业公共服务平台”，协助企业加快对接高标准国际经贸规则……如今，高水平开放成为南京片区的鲜明标识。

江苏自贸区南京片区相关负责人表示，南京片区将深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，积极落实自贸试验区提升战略，坚持因地制宜，切实发挥“双区”叠加的功能优势、服务优势，围绕“服务企业、项目建设、研产贯通、招商引资”四大行动，聚焦新产业、新业态、新模式，进一步推动功能提升、效率提升、服务提升、场景提升，以深化改革、扩大开放的硬招实招破解制约新质生产力发展的堵点卡点，为产业发展、企业创新、人才创业提供高水平制度供给，成为场景丰富、交互活跃的新质生产力“服务之源”。

同时，南京片区将发挥扎根都市圈、联动长三角的区位交通优势，加强与周边产业发达城市交流合作，推进南京片区集成电路、生物医药等产业创新链、产业链、供应链深度融合，加快打造先进制造业产业集群。深化与长三角地区的口岸合作，加强协调对接，推进更高水平的协同开放。

【一线脉动】

江苏奥泰家具有限公司：

“今年我们要实现营收翻番”

在智能家居领域，功能沙发作为消费升级型沙发新品类受到全球消费者的青睐，其核心科技就是产品内部的机械伸展装置。在研发与制造机械装置领域，位于泰州的江苏奥泰家具有限公司相关产品占据欧洲市场四分之一的份额。近年来，该公司通过整合沙发核心零部件、功能性软体家具、面料研发等上下游产业链条，实现从零部件出口到功能沙发整套出口的转型升级。公司自成立以来，出口额连年增长，连续7年增幅超过50%。

“智能家居属于消费升级类产品，如果能与外部建立起更广泛而频繁的通路与合作，将有助于企业开拓市场、寻求商机。”该公司董事长黄爱梅说，扩大对外开放，不仅有利于人才、技术、市场、资源等要素流动，增强本土企业的全球竞争力，还有助于企业“出海”挖掘新的市场增量。除了传统欧美市场，奥泰近年来也积极向大洋洲、日韩、中东等区域拓展业务。

从“住有所居”迈向“住有所优”，消费升级少不了科技助力。“无论是功能家具核心零部件、家具成品的研发制造，还是生产的数字化、智能化都是企业转型的必由之路。除了运用ERP、MES等信息系统管理，最近我们也在积极尝试运用人工智能技术和工具辅助产品设计与营销推广等工作，取得良好的市场反馈。”黄爱梅表示，智能家居是为了给人们带来更舒适便捷的居家体验，公司在生产制造和市场定位方面都朝着高质量发展的方向迈进。

从“卖产品”到“卖解决方案”，医疗康养也成为奥泰新的破局点。“我们于2021年进入医疗康养领域，与国内养老产业头部企业合作研发，优化升级家居操作方式，目前我们是国内康养软体家具市场重要服务厂商，主打提高老年人生活质量与辅助老年人日常生活的功能性家具。”黄爱梅说，康养系列产品附加值高、潜在市场空间大，是公司未来发展的战略重心之一。

“我们要紧抓一系列对外开放的政策机遇，今年我们要实现营收翻番的增长目标。”黄爱梅表示，奥泰将结合本土成熟的产业体系，引进国外先进技术，提质增效，打造具有国际竞争力的特色产品；与国际知名品牌深入合作，依托共建“一带一路”倡议，积极开拓国际新兴市场；发挥本土区域特色和产业集群优势，与全球合作伙伴展开技术、业务、制造、市场等多维度合作。

【专家声音】

省社科院世界经济研究所所长、省世界经济学会会长张远鹏：

塑造更高水平开放型经济新优势

塑造更高水平开放型经济新优势，要围绕加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，加大力度推进制度型开放，以科技创新为引领，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

塑造更高水平开放型经济新优势，有待于围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，贯彻外商投资法，激发包括外资在内的各类经营主体的内生动力和创新活力。对标世界银行最新营商环境指标和国际先进自贸试验区做法，查找短板，主动对接高标准国际经贸规则，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

展望未来，江苏经济充满韧性和活力，消费市场广阔，长期向好的基本面没有改变，对外商依旧有很大吸引力。江苏要持续推进《加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案》，落实2024年度推进计划，做好“一带一路”交汇点文章，打造联动东中西开放的区域枢纽。与此同时，重点在以下方面做出努力：

一是构建产业开放创新链条。引导外资进一步融入本土创新链；优化海外归国人才创新创业环境；全球布局前沿技术和新兴产业合作，开展技术寻求型战略资产投资。推动领军企业和科研机构“出海”创新，通过设立跨境研发中心、全球孵化基地、海外创业联络服务站等载体，引导企业和科研机构在海外就地吸纳科研精英，进一步提升创新国际化水平，增强产业开放创新能力。

二是加快发展新兴数字贸易。加快发展数字服务、跨境电商、产业电商，强化数字贸易主体培育及平台建设；加快制造业企业数字化、智能化改造升级，实现数据要素化，通过对制造业核心数据的掌握提升国际市场竞争力。

三是扩大服务业开放，加快生产性服务业与先进制造业融合发展。推广复制北京市服务业扩大开放综合试点经验；强化金融开放创新，切实服务产业资本“引进来”“走出去”；推进现代服务业与制造业的开放融合发展，大力引进与高端制造业产业创新、知识与信息服务、金融服务、国际市场服务等相关的现代生产服务业，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

四是贸易、投资相结合，做强绿色低碳产业。以绿色能源、绿色交通为切入口，鼓励光伏、风电等绿色能源产业“走出去”。鼓励电动汽车、电动摩托车、电动自行车、锂电池“走出去”，抢夺市场先机，以做大促做强。

五是强化安全监管和风险防控。进一步完善以负面清单管理为核心的投资管理制度和安全审查制度。建立“白名单”制度，在积极审慎和风险可控前提下，分层次、分领域探索推进跨境数据流动。

江苏要以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。强化江苏自贸试验区改革开放综合试验平台，深化苏州工业园区开展开放创新综合试验。积极申请《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》试点、外籍人士在华生活工作便利化措施扩大试点。

新华日报·交汇点记者 王梦然 洪叶 林杉   统筹 陈炳山

编辑：刘艳元