江苏将职工带薪休假纳入地方考核

省政府日前下发全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见，提出力争到2020年实施旅游强省，年接待入境过夜旅游者320万人次，还将争取新增5个国家级旅游度假区。

明年建立6大省级游客集散中心

让每一位来到江苏的游客都能“顺畅、舒畅、欢畅”，提升基础公共服务尤为重要。省政府提出，将加快环太湖、沿大运河、黄河故道风景路建设，优先建设旅游景区、度假区连接道路。以高淳国际慢城等省级以上旅游度假区、苏州古城等城市特色旅游街区、镇江句容等乡村旅游集聚区为重点，加快旅游慢行系统建设。

各市和重点旅游县（市、区）要建立游客集散中心。明年我省还将在南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港等城市建立省级游客集散中心，构建省、市、县（市、区）分级承运体系。高速公路服务区、水上服务区都要承担旅游服务功能，将通往重要旅游区的标志纳入道路交通标志设置范围。

“畅游江苏”网络平台年内上线

丰富的旅游信息、各类服务资讯如何传播给更多的旅游爱好者？我省将大力推动现代信息技术在全省旅游行业的广泛应用。据悉，全省旅游信息发布、电子商务于一体的“畅游江苏”网络信息服务平台将于今年内上线，可实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享。通过这个平台，你不仅可以了解景点的信息，还可以实时了解通往景点的交通状况等等。到2020年，全省4A级以上景区将全部达到智慧旅游景区标准，主要旅游场所、旅游公交实现免费无线网络覆盖。

6年拟新增5个5A级国家旅游区

意见还提出要推动在江苏开展国家公园试点工作。推进无锡万达文化旅游城、苏州古城旅游区、淮安世界运河文化旅游区等投资超百亿元项目。促进镇江茅山、连云港花果山、淮安周恩来故里、盐城大丰麋鹿生态旅游区、徐州云龙湖等景区创建国家5A级旅游景区。支持无锡蠡湖、苏州镇湖、徐州潘安湖等景区创建国家级生态旅游示范区。到2020年，全省力争新认定5家以上国家级旅游度假区。

每年推出“畅游江苏”十大精品线路

今年5月，江苏首次发布“畅游江苏”经典景区和旅游线路备受旅客欢迎。围绕全省旅游发展新布局，今年我省每年都要推出“畅游江苏”十大精品线路。

除了传统的旅游项目外，我省还将大力发展各种新型的休闲度假产品，支持徐州督公湖、扬州瓜洲、江阴华西、南京浦口老山、苏州工业园区等加快发展低空飞行旅游。选择有条件的地区发展房车营地、自驾游基地，培育江苏十大旅游露营地等等。意见提出，支持和引导南京青奥公园、省金牛湖水上训练基地、省连岛海上训练基地、江阴海澜马术基地等运动训练基地和大型体育场馆开展体育旅游服务，发挥环太湖国际公路自行车赛、扬州鉴真国际半程马拉松等品牌赛事对旅游业的促进作用，申办中国体育旅游博览会。

职工带薪休假纳入各地考核督查

意见中还提出，加大职工带薪年休假制度的执行力度，将职工带薪年休假制度落实情况纳入各地考核督查内容。充实旅游执法队伍，完善执法保障措施，推广南京、无锡、苏州等市的部门联动综合执法机制，依法打击诱导、欺骗、强迫游客消费的行为。重点景区在节假日发布舒适度指数。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票价格要体现公益性。此外，待国家批准后，我省将实施外国人72小时过境免签政策，吸引更多的境外客流。 (记者 石小磊)

官方今年四提落实带薪休假 落实难问题有待破解

值得注意的是，随着上述意见的出台，今年以来，中国官方已至少四次强调落实带薪休假。此前，国务院总理李克强在今年的政府工作报告和7月2日的国务院常务会议均提出“落实带薪休假制度”；人社部新闻发言人李忠今年1月份也曾明确表示，将推动落实职工带薪休假制度。

官方屡次强调带薪休假落实的背景是，年休假制度在一些企业中一直存在实施难的情况，带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休，无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

对于落实难的原因，黄细花分析，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。黄细花指出，一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

此外，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。虽然《劳动法》和《职工带薪年休假条例》对带薪年休假有明确规定，《职工带薪年休假条例》还规定了相关处罚措施，但目前执法监督并不到位，处罚力度不够，鲜有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚的案例。

黄细花建议，今后应该采取有效措施切实推动落实职工带薪年休假制度。各级党政机关领导应带头落实《职工带薪年休假条例》，形成示范效应。人力资源社会保障部门要把职工带薪年休假作为劳动监察的专项内容，定期进行监督检查。工会组织要采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益。

专家还表示，应尽快出台落实带薪休假的相关细则，进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

黄细花表示，随着路线图的基本明晰和推动力度的加大，带薪休假的落实正进入加速通道，实现2020年基本落实带薪休假的目标值得期待。（内容来源：中新网）