关注丨《中国民政》杂志聚焦靖江“靖晚美”养老“馨”模式

2022年第18期《中国民政》以《靖江市打造“靖晚美”养老“馨”模式》为题，聚焦报道靖江市民政局用“家”的理念统领养老服务体系建设。

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全文如下

为切实解决养老不离“家”的难题，靖江市民政局用“家”的理念统领养老服务体系建设的全过程，以“家园”般的温馨氛围为基础，以“家庭”般的亲情服务为核心，以“家人”般的爱心力量为支撑，全方位、多层次构建起了养老服务的大家庭，不断实现老年人在“家”“靖心享老”的梦想，绘出“靖晚美”的养老幸福愿景。

突出服务功能的提档升级，着力营造“家园”般的温馨氛围。坚持“家园”建设标准，促进功能转型升级，让老人体验“家园”温馨环境。以改革激发“机构养老”活力。聚焦乡镇敬老院小、散、软等问题，引入社会资本、盘活闲置国有资产，聚力提高特困老人供养质量，率先建设失能（失智）特困人员供养服务机构，建成一城四片区五大区域性养老服务中心。实施敬老院公办民营改革，支持专业性强的民营养老机构承接公办养老机构运营，全市特困人员供养机构实现公建民营（民办托养）全覆盖，向社会开放养老床位近千张，公建民营后的养老机构在床位利用率、专业护理人员配比、护理质量提高等方面均有明显提升。目前全市共建成养老机构36家，其中公建民营（民办托养）8家，医养融合型13家，共有养老床位数2900余张，其中护理型床位达到2000余张，占养老机构床位总数的69%，每年市财政投入1000余万元用于机构的建设运营补贴。以品牌丰富“社区养老”内涵。探索养老资源整合路径，通过与涉及养老服务和消费的银行、医院、超市、通信等企事业单位进行磋商，大力拓展养老服务半径，逐步形成全社会共同养老大格局。在社区居家养老服务中心实体化运营全覆盖的基础上，创新市场运作思路，以“12349”智慧养老服务平台为依托，通过引进成熟的品牌，实施积分兑换礼品等方式，实现55%连锁化、规模化、品牌化运行。社区居家养老服务得到融合发展，越来越多老年人在家门口享受居家养老服务，成功打造15分钟供给式养老服务圈。以阵地拓展“互助养老”路径。聚焦农村养老服务短板，率先提出睦邻工程建设，充分利用村民宅基地、居民自有房屋、村集体闲置房屋等场所，进行基础设施再改造，打造睦邻点基础阵地，设置养老睦邻点388个，依托睦邻点将社区各项惠民服务政策向居民小区延伸，丰富睦邻点活动载体，使党员活动在小区、惠民服务进小区、睦邻友好遍小区，促进了社区和谐；同步探索发展农村互助式养老，构建10分钟互助式养老服务圈。

紧扣服务需求的精准对接，着力打造“家庭”般的亲情服务。瞄准“家庭”服务要求，促进服务提档升级，让老人获得“家庭”亲情服务。聚焦个性需求，实现“惠服务”。创新建设12349智慧养老服务平台，利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，构建市、镇、村三级管理架构，设置智慧助餐、能力评估、志愿服务、时间银行等功能模块，将个人、家庭、社区、机构进一步有效融合。提供点单式居家上门服务，服务套餐达到18个，涵盖生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务内容。三年来，服务超100万次且零异常，惠及4万余人，占比达18%。开发手机端“江阳晚晴”公众号，不同年龄段、不同健康状况的老年人可根据实际需求，通过公众号反映家政、助医、助餐、助洁等方面的个性化服务需求。设置社会化为老服务资源清单，实时将老年人个性化需求清单定向推送符合条件的社会化服务组织，由其为老年人提供健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务。聚焦舌尖幸福，实现“暖服务”。“民以食为天”，为了解决高龄、失能、独居等老年人居家用餐需求，积极探索通过政府购买服务、合作共建等方式，引入社会餐饮企业开展助餐服务，按照“挑选食材规范化、菜品制作标准化、膳食营养合理化”的要求，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。全市共建成1家中央大厨房和113家助餐点，服务半径可辐射8万余名老年人。同步开发老年助餐手机APP建成智慧食堂,实现线上订餐、预约送餐和自助办理助餐卡一站式服务，实现“舌尖+指尖”的幸福养老，从“舌尖”到“心尖”全方位关怀老年人。出台《助餐服务补贴制度》，为助餐服务提供政策保障。聚焦品质提升，实现“优服务”。发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，开展“幸福来敲门”老年人关爱专项行动。聚焦老年人安全、便捷、健康等需求，量身定制适老化改造项目，推广首个农村适老化集成卫浴产品，完成近1200户特殊困难老年人家庭适老化改造。创新引入慈善资金，将困难对象的改造标准提高到10000元，为“慈善资金找项目、养老项目找资金”搭建了桥梁。为所有散居特困老人安装了红外人体感知仪和一键紧急呼叫器。启动“牵手夕阳”慈善保险项目，为全市65周岁及以上老年人免费提供综合意外保险，大大提高了老年人抵御意外风险能力，提升老年人生活质量和幸福指数。

狠抓服务队伍的发展壮大，着力锻造“家人”般的爱心力量。紧扣“家人”素质养成，促进能力优化升级，让老人感受“家人”爱心力量。拓展专业人才供给。构建以护理员和专业社工为核心的养老服务人才体系，依托中等专业技术学校，常年开展护理员培训，持续对养老服务人才赋能增智。率先在泰州地区建立养老护理员、社工师一次性职称奖励政策，全市养老护理员、专业社工已超2000人。开展养老护理员职业技能等级认定。配齐配强养老机构一线人员，医护人员与入住失能（失智）和自理老年人比例分别不低于1:4、1:10。引领社会组织参与。依托市、镇、村三级社会组织培育体系，增量发展为老服务社会组织61家，其中5A级为老服务社会组织达到3家，登记（备案）村（社区）级600多家。市级层面成立老龄协会，镇（街道、园区、办事处）一级均成立老年协会，村（社区）一级均成立老年协会分会，自成立以来共开展养老服务活动3000余次，服务对象达十万余人次，成为养老服务工作的重要补充和支撑。率先在泰州地区打造“江阳晚晴”为老服务品牌，依托公益创投项目，引导全市社会组织在传统节日开展敬老爱老活动。凝聚志愿服务力量。打造社区志愿服务文化氛围，有效弥补了老年人日常生活照料和精神慰藉的缺口，建立90余支志愿者服务队伍，促进志愿服务常态化，形成了1+1+N（一名社区工作者+一名志愿者+N个邻里）的关爱模式，全年累计服务5万余次，实现关爱服务零距离。建强“以老养老”的志愿主力军，在各镇街设立老年大学分校，以镇街、社区、老年协会等单位为途径，吸引老年人报名参与社区老年大学，在课堂上挖掘有一技之长、有空余时间、热心公益的老人，以课程培训、技能传承、长者顾问等形式，帮助其实现从“被服务者”到“价值创造者”的转变，推动老年人在志愿服务中提高社会参与，共挖掘培育老年志愿者15.6万名。

来源：中国民政

编辑：徐涛

责编：赵倩倩

审核：吴军